「摘要」加快建設農業(yè)強國，亟需因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。科技創(chuàng)新在農業(yè)新質生產力發(fā)展中起主導作用，主要集中在生物技術和數(shù)字技術兩大領域，而數(shù)字技術催生了智慧農業(yè)，智慧農業(yè)成為當今農業(yè)新質生產力的重要代表。因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，要把智慧農業(yè)建設作為重要著力點，在實踐中緊緊抓住技術、數(shù)據(jù)、場景、人才等關鍵要素強力推進，以新質生產力賦能農業(yè)強國建設。
「關鍵詞」農業(yè)新質生產力?智慧農業(yè)?全鏈條創(chuàng)新體系
2023年7月以來，習近平總書記圍繞新質生產力作出一系列重要論述。2025年中央一號文件首次提出“發(fā)展農業(yè)新質生產力”，強調以科技創(chuàng)新引領先進生產要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力[1]。智慧農業(yè)是以數(shù)據(jù)為關鍵生產要素，以數(shù)字技術和智能系統(tǒng)為核心支撐，能夠實現(xiàn)預測預警和優(yōu)化資源配置等功能的高級農業(yè)生產形態(tài)，是加快形成農業(yè)新質生產力的重要著力點。目前我國智慧農業(yè)建設已經進入物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種現(xiàn)代信息技術系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，需分行業(yè)強力推進大規(guī)模落地應用，加快形成推進智慧農業(yè)建設的良好生態(tài)，做好因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力這篇大文章。
一、準確把握農業(yè)新質生產力的深刻內涵
農業(yè)新質生產力是新質生產力在農業(yè)領域的具體呈現(xiàn)，是對傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的革新升級，本質上也是通過科技創(chuàng)新，以全要素生產率提升為顯著特征，突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑和模式，具有高科技、高效能、高質量特征[2]。
（一）農業(yè)新質生產力的內涵特征
不同于傳統(tǒng)農業(yè)生產力主要側重勞動、土地、資本、技術、管理等要素的簡單積累，農業(yè)新質生產力是農業(yè)生產方式的系統(tǒng)性變革，是在技術革新、要素重組和產業(yè)升級共同作用下產生的。它重新定義了農業(yè)生產三要素（勞動者、勞動資料、勞動對象）的組合方式，不斷突破傳統(tǒng)農業(yè)生產極限，實現(xiàn)農業(yè)生產效率的極大提升。
發(fā)展農業(yè)新質生產力，核心在于以農業(yè)新技術、新模式、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)推動農業(yè)生產力發(fā)生質的飛躍，加快實現(xiàn)農業(yè)從傳統(tǒng)粗放型轉變?yōu)楝F(xiàn)代高效型。與傳統(tǒng)農業(yè)生產力相比，農業(yè)新質生產力三要素發(fā)生根本性變革，勞動者從傳統(tǒng)農民向知識型、技能型、創(chuàng)新型農民躍升，轉變?yōu)榭梢詣?chuàng)造和熟練操作新型勞動工具、拓展和開發(fā)新型勞動對象、使用和維護新型基礎設施的新型勞動者；勞動資料從傳統(tǒng)工具向新型工具轉變，由傳統(tǒng)農具、畜力、農業(yè)機械等轉變?yōu)槲锫?lián)網設備、智能農機、機器人、數(shù)字平臺等；勞動對象從傳統(tǒng)農業(yè)生產中的土地、種子、農作物、農具、農畜等未經加工的自然物質以及加工過的原材料，轉變?yōu)樾沦|生產力條件下伴隨科技進步新發(fā)現(xiàn)的自然物、具有更多技術要素的原材料以及以數(shù)據(jù)為代表的非物質形態(tài)的對象[3]。
（二）發(fā)展農業(yè)新質生產力的目標定位
農業(yè)新質生產力的根本目標是推動農業(yè)產業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，保障國家糧食安全，加快建設農業(yè)強國。在實踐中可以具體細化為以下五個基本目標。
大幅增強生產能力。農業(yè)新質生產力以全面提升糧食等重要農產品穩(wěn)產保供能力為首要目標，確保國家糧食和重要農產品安全穩(wěn)定供給是農業(yè)強國建設的核心任務，關鍵在于通過科技創(chuàng)新帶動技術要素深度應用，從而提升糧食單產。大幅拓展生產領域。農業(yè)新質生產力以拓展農業(yè)生產領域為發(fā)展定位，我國各地農業(yè)資源條件天然具有差異性，決定了農業(yè)發(fā)展模式需要多樣化，要樹立大食物觀，利用新技術向陸地、海洋、森林、微生物等要食物，為保障糧食安全挖掘發(fā)展?jié)摿?。大幅提高生產效率。農業(yè)新質生產力以提高農業(yè)生產效率為關鍵途徑，當前我國農業(yè)科技進步貢獻率已超過63%，農業(yè)生產方式正從“靠天吃飯”向“科技興農”轉變，農業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣應用逐漸成為提高農業(yè)生產效率的主要抓手。大幅增強生產韌性。農業(yè)新質生產力以提高農業(yè)生產韌性為內在要求，在現(xiàn)階段外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢下，特別考驗一個國家的農業(yè)韌性，要扎實推進農業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，增強應對自然災害、市場波動和國際貿易風險等不確定性因素的能力。大幅增加農民收益。農業(yè)新質生產力以增加農民收益為中心任務，在農業(yè)生產成本上漲和比較收益下降的現(xiàn)實情況下，要通過創(chuàng)新拓展農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，培育發(fā)展特色產業(yè)，千方百計開辟農民收入來源[4]。
（三）農業(yè)新質生產力的實現(xiàn)路徑
農業(yè)新質生產力作為新質生產力在農業(yè)領域的質態(tài)，主要由農業(yè)技術革命性創(chuàng)新、農業(yè)生產要素創(chuàng)新性配置和農業(yè)產業(yè)深度轉型升級三個要素構成。數(shù)字技術已經深入到農業(yè)技術創(chuàng)新、要素配置、產業(yè)升級的各個環(huán)節(jié)、各個方面，為農業(yè)新質生產力的形成提供內生動力[5]。
數(shù)字技術推動農業(yè)技術革命性創(chuàng)新。我國始終堅持科技興農發(fā)展戰(zhàn)略，當前農業(yè)科技創(chuàng)新應聚焦核心種源、基因編輯、生物制造、農業(yè)傳感器、農業(yè)芯片等領域開展關鍵核心技術攻關突破，培育一批世界領軍型人才，產生一批原創(chuàng)性、標志性成果，徹底改變核心技術受制于人的被動局面，引領農業(yè)新質生產力發(fā)展。數(shù)字技術促進農業(yè)生產要素創(chuàng)新性配置。我國農業(yè)一直面臨生產要素質量不高、配置不優(yōu)等現(xiàn)實困難，當前不僅要引入數(shù)字技術推動勞動、土地和資本等傳統(tǒng)生產要素的整合使用，還要拓展數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術等新型生產要素在農業(yè)領域的優(yōu)化組合，實現(xiàn)農業(yè)生產要素高效配置。數(shù)字技術推動農業(yè)產業(yè)深度轉型升級。產業(yè)是生產力的載體，產業(yè)深度轉型升級是發(fā)展新質生產力的加速引擎，當前要加快農業(yè)領域新技術、新工藝、新產品、新設備的研發(fā)應用，引領農業(yè)領域傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)培育、未來產業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈無縫對接[6]。
二、強力推進智慧農業(yè)建設這個重要著力點
智慧農業(yè)是由數(shù)字技術催生的高級農業(yè)生產形態(tài)，實現(xiàn)了農業(yè)生產的精準決策與智能管理，能夠推動傳統(tǒng)農業(yè)改造升級，具有農業(yè)新質生產力重要特征。當前農產品電子商務是已經形成并且還有很大成長空間的農業(yè)新質生產力，智慧農業(yè)是當下最需要加力推進的農業(yè)新質生產力，人工智能是需要抓緊部署落地的農業(yè)新質生產力。
（一）智慧農業(yè)建設的重要性緊迫性
智慧農業(yè)正以深度融合前沿技術、重構農業(yè)生產要素、提升全產業(yè)鏈效能，推動傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)生深刻變革，成為世界各國的優(yōu)先發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點。因此必須提高思想認識，下大力氣推動我國智慧農業(yè)加快發(fā)展。
發(fā)展智慧農業(yè)是貫徹落實黨中央國務院決策部署的戰(zhàn)略需要。習近平總書記高度重視智慧農業(yè)發(fā)展，作出系列重要論述。國家層面相繼出臺“互聯(lián)網+”行動、“人工智能+”行動，制定《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024-2035年）》等發(fā)展規(guī)劃，以及連續(xù)多年中央一號文件等重要文件都把智慧農業(yè)作為重要戰(zhàn)略內容之一，作出部署安排[7]。這些決策部署必將加速智慧農業(yè)新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展，推動實現(xiàn)農業(yè)生產由資源依賴型向科技創(chuàng)新型的快速轉變。數(shù)字化、網絡化、智能化已成為信息化發(fā)展的必然趨勢，農業(yè)也將在傳統(tǒng)農業(yè)、生物農業(yè)、機械農業(yè)之后，進入更高級的智慧農業(yè)形態(tài)。
發(fā)展智慧農業(yè)是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。當前我國農產品需求增長與資源環(huán)境約束趨緊矛盾加劇，人均耕地、水資源不及世界平均水平的1/2和1/4，2023年灌溉水有效利用系數(shù)為0.576，均低于發(fā)達國家，而畝均化肥、農藥用量都高于全球平均水平。同時，我國鄉(xiāng)村人口老齡化日趨嚴重，農業(yè)勞動力加速向城鎮(zhèn)轉移，誰來種地的問題日益凸顯。這些兩難多難問題，僅依靠傳統(tǒng)手段，提升空間十分有限，必須開辟新途徑、創(chuàng)設新政策，加快培育發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新動能。智慧農業(yè)將現(xiàn)代信息技術融合應用于農業(yè)全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化資源配置、減少要素投入、增強科學決策等方式創(chuàng)新配置生產要素，帶動農業(yè)生產效率大幅提升，是當下最需要加力推進的農業(yè)新質生產力[8]。
發(fā)展智慧農業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的重要手段。農業(yè)新質生產力很大程度體現(xiàn)在推動數(shù)智科技進步，加快科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，用數(shù)智技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。目前我國勞動生產率、土地產出率、資源利用率依然較低，農產品質量和安全水平仍有提升空間，污染治理任務重，這些問題都需要引入數(shù)智技術予以解決。此外加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化對各級農業(yè)農村部門管理服務能力提出了更高要求。比如，實現(xiàn)高標準農田建設監(jiān)管、耕地種植用途管控等任務，都離不開現(xiàn)代信息技術。智慧農業(yè)在本質上講就是數(shù)智科技，以數(shù)智技術全面提升全要素生產率，促進農業(yè)轉型升級，進而推動農業(yè)高質量發(fā)展，加快建設農業(yè)強國。
（二）我國智慧農業(yè)建設取得積極進展
近年來，我國大力推進智慧農業(yè)建設，物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術已被廣泛應用于農業(yè)生產各環(huán)節(jié)各領域，各地也都涌現(xiàn)出許多典型創(chuàng)新應用場景，正在加快形成智慧農業(yè)建設從盆景走向風景的大氣候。
政策體系日趨完善。2024年10月先后印發(fā)《農業(yè)農村部關于大力發(fā)展智慧農業(yè)的指導意見》《全國智慧農業(yè)行動計劃（2024—2028年）》等政策文件，明確提出到2030年農業(yè)生產信息化率達到35%、2035年突破40%的目標，聚焦精準種植、智能農機、全產業(yè)鏈數(shù)字化等7大重點任務全方位提升智慧農業(yè)應用水平，初步構建起覆蓋智慧農業(yè)技術研發(fā)、產業(yè)應用、標準建設等主要方面的制度框架。
技術裝備創(chuàng)新應用。物聯(lián)網傳感器、衛(wèi)星遙感與AI算法深度融合，實現(xiàn)農田墑情、蟲情等數(shù)據(jù)精準監(jiān)測。作物表型高通量解析、土壤現(xiàn)場快速測量裝備、大型農業(yè)通用型機器人化作業(yè)平臺等多項技術取得突破[9]。全國超200萬臺農機搭載北斗終端，植保無人機年作業(yè)面積突破4.1億畝。DeepSeek大模型火爆出圈，加速了農業(yè)人工智能大模型的研究應用，國內許多科研院所和企業(yè)都在布局農業(yè)大模型建設。
應用場景不斷涌現(xiàn)。中聯(lián)智慧農業(yè)公司著力打造“智慧稻米”生產示范基地，建成“農藝、農機、農信”融合應用的農業(yè)大腦，種植全過程都靠數(shù)據(jù)決策和指揮，實現(xiàn)了科學化、標準化種田，畝均增產14.3%，畝均節(jié)約成本108元，推廣面積達100多萬畝。牧原集團通過應用智能養(yǎng)殖技術，人均管理效率提升5-10倍，生產周期縮短15%左右，研發(fā)動態(tài)營養(yǎng)模型，實現(xiàn)“一日一配方”精準飼喂，豆粕用量降至5.7%（行業(yè)平均13%），單頭豬飼料成本降低30-80元，污水處理成本減少70%。農業(yè)農村部信息中心在黑龍江、河南、安徽、遼寧、山西、北京等6省市開展“北斗+智慧農業(yè)”支撐玉米大豆大面積單產提升試點工作，9個玉米試點田塊9815畝平均單產提升13.1%，1個大豆試點田塊3.82萬畝平均單產提升12.7%，試點效果超出預期，實現(xiàn)了當年提出、當年實施、當年見效。
（三）大力推進智慧農業(yè)大規(guī)模落地應用
今后一段時期，發(fā)展智慧農業(yè)要以加快數(shù)字技術在農業(yè)農村領域全方位全鏈條應用為核心任務，以提高農業(yè)全要素生產率和農業(yè)農村管理服務效能為主要目標，大力推進大規(guī)模落地應用，全方位提升農業(yè)數(shù)字化智能化水平，為加快建設農業(yè)強國提供新動能。
著力破解智慧農業(yè)大規(guī)模落地應用瓶頸問題。我國智慧農業(yè)要大規(guī)模落地應用，無論是在關鍵技術裝備還是在應用場景建設的廣度、深度，與先進國家相比都還有不小差距，主要表現(xiàn)在四個方面。關鍵核心技術亟需突破，高端農業(yè)專用傳感器對外依存度高達80%以上，國產智能裝備穩(wěn)定性、可靠性、智能化程度不高。應用成本總體偏高，智慧農業(yè)設備應用規(guī)模小，量產不多，價格偏高，軟硬件維護、技術人員等持續(xù)性投入大，成本收益比不劃算。落地應用的硬件基礎還有短板，目前存量的中小型農機智能化改造基礎薄弱，農業(yè)設施化支撐水平較低，數(shù)字化改造空間有限。制度規(guī)范還不健全，缺少行業(yè)標準和檢測規(guī)范，數(shù)據(jù)時效性、顆粒度不足，數(shù)據(jù)共享交換機制不健全，研發(fā)應用兩張皮的情況還比較普遍。
準確把握分行業(yè)推進智慧農業(yè)建設主攻方向。大田種植要緊扣提單產、減災損，推廣大田作物種植適用的智能技術和裝備，分區(qū)分類推進農田數(shù)字化，探索推廣綜合解決方案。設施種植要圍繞集約化、綠色化，推進環(huán)境控制、水肥一體化、作物生長信息監(jiān)測等技術裝備集成應用。畜牧養(yǎng)殖要突出節(jié)成本、增效益，引導發(fā)展智能化規(guī)模養(yǎng)殖，強化疫病監(jiān)測監(jiān)管信息一體化閉環(huán)管理。漁業(yè)生產要聚焦拓空間、可持續(xù)，強化淡水和深遠海養(yǎng)殖數(shù)字化智能化建設，實現(xiàn)綠色、安全、穩(wěn)定發(fā)展。育制種要狠抓搭平臺、促共享，充分結合信息技術和生物技術，推動種質資源數(shù)字化、智能設計育種、全流程管理監(jiān)測等。農業(yè)全產業(yè)鏈要瞄準優(yōu)品質、暢銷售，以市場需求為導向，引導帶動上下游相關主體數(shù)字化轉型，培育發(fā)展智能精細的現(xiàn)代加工模式。
深入實施智慧農業(yè)行動計劃。賦能主要作物大面積單產提升。聚焦水稻、玉米、小麥、油菜等重點品種，探索推廣一批主要作物大面積單產提升的數(shù)字化種植技術方案。遴選發(fā)布一批智慧農業(yè)典型案例、主推技術和數(shù)字化工具。推進智慧農業(yè)先行先試。做好蕪湖智慧稻米、“北斗+智慧農業(yè)”支撐糧油作物大面積單產提升試點等智慧農業(yè)應用場景推廣工作，鞏固擴大試點成果。制修訂智慧農業(yè)發(fā)展急需標準，推動智慧農業(yè)技術裝備質量檢測中心建設。引導東中西部有條件的地區(qū)先行先試，建設一批智慧農業(yè)引領區(qū)。啟動實施農場智慧賦能計劃。引導新型農業(yè)經營主體、國有農場等開展數(shù)字化、智能化改造，遴選培育一批智慧農（牧、漁）場。組織開展智慧農業(yè)領域科研攻關，加快突破一批關鍵核心技術和智能裝備，推動DeepSeek大模型等人工智能技術在農業(yè)農村領域形成落地應用場景。健全數(shù)字化支持政策體系。編制“十五五”智慧農業(yè)建設規(guī)劃，謀劃“天空地”一體化農業(yè)觀測網絡等一批重大項目、重大工程。用足用好智慧農業(yè)資源，完善智慧農業(yè)政策體系和智慧農業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。
三、加快形成推進智慧農業(yè)建設的良好生態(tài)
抓住智慧農業(yè)建設這個重要著力點，加快培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力，打造農業(yè)高質量發(fā)展新引擎，需從多方面入手形成良好生態(tài)。
（一）抓基礎關鍵，夯實數(shù)據(jù)這個必不可少的生產要素
強化數(shù)據(jù)基礎設施建設，把物聯(lián)網、智能農機作為數(shù)據(jù)采集的主渠道，加快構建“空天地”一體化數(shù)據(jù)資源采集體系，建議將物聯(lián)網數(shù)據(jù)采集設備納入高標準農田建設內容并給予財政補貼。完善涉農數(shù)據(jù)共享機制，打通政府、企業(yè)、學校、科研機構等各方主體數(shù)據(jù)匯聚、交易和共享壁壘，加強數(shù)據(jù)獲取、治理、分析、應用、安全全鏈條能力建設，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能，為農業(yè)決策提供精準化數(shù)據(jù)支撐。創(chuàng)新建立農業(yè)農村數(shù)據(jù)采集激勵機制，探索形成“數(shù)據(jù)采集-價值轉化-農民增收”的良性循環(huán)模式，培育農業(yè)農村數(shù)字經濟新增長點。
（二）抓應用場景，推動數(shù)字技術與農業(yè)產業(yè)深度融合
瞄準農業(yè)現(xiàn)代化轉型中的關鍵瓶頸問題，把數(shù)字技術應用到農業(yè)生產全過程和供應鏈各環(huán)節(jié)，鼓勵各地因地制宜建設一批智慧農業(yè)應用場景。創(chuàng)新構建“市場主導、政府引導”的協(xié)同投入機制，探索形成可持續(xù)的智慧農業(yè)建設運營模式。學習借鑒安徽蕪湖“智慧稻米”、山東濰坊“區(qū)塊鏈+蔬菜”、牧原集團“智能養(yǎng)殖”等做法，建立“試點示范-系統(tǒng)集成-全域推廣”的漸進式智慧農業(yè)發(fā)展路徑。根據(jù)基礎和條件建設不同類型的智慧農業(yè)示范區(qū)、先行區(qū)、引領區(qū)，特別是要把智慧農業(yè)技術應用到糧油作物大面積單產提升上，為保障國家糧食安全插上數(shù)字科技的翅膀。
（三）抓人才培育，培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型智慧農業(yè)人才
優(yōu)化高等職業(yè)院校的專業(yè)和課程設置，增設物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等專業(yè)，培養(yǎng)一批智慧農業(yè)技術實用人才[10]。推廣科技小院人才培養(yǎng)模式，建設一批智慧農業(yè)科技小院。面向農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體和縣鄉(xiāng)兩級涉農干部、村兩委班子成員等基層干部，分層分類舉辦多種形式、不同規(guī)模的智慧農業(yè)專題培訓和實地訪學，提升對智慧農業(yè)建設的認知和實踐能力。持續(xù)組織開展農民手機應用技能培訓以及形式多樣的信息化培訓，不斷提升農民智慧農業(yè)數(shù)字素養(yǎng)和技能。
（四）抓關鍵核心技術攻關，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中各方面各行業(yè)各領域優(yōu)勢力量，推動跨學科、跨層級、跨部門聯(lián)合攻關，破解芯片、算法、模型等卡脖子問題，強化多種現(xiàn)代信息技術的系統(tǒng)集成，取得一批標志性成果。要把培育農業(yè)科技領軍企業(yè)作為重要抓手，給予精準政策支持，加快推進企業(yè)主導的產學研用深度融合，構建“基礎研究-技術攻關-產業(yè)轉化”全鏈條創(chuàng)新體系，支持發(fā)展一批智慧農業(yè)的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)。要瞄準世界農業(yè)科技前沿，超前謀劃布局重大科技項目，培育壯大新興產業(yè)、布局建設未來產業(yè)。
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