今年中央一號文件首提“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。把“農(nóng)業(yè)”和“新質(zhì)生產(chǎn)力”結(jié)合，與黨的二十屆三中全會提出的“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”一脈相承，既表明了科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，又凸顯了“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略定位。從理論層面看，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長，是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)強國建設的根本動力。從實踐層面看，將生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能等核心技術(shù)應用于我國廣闊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村場景中，才能使其在持續(xù)的迭代更新中激活創(chuàng)新點和增長點。未來，推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，因地制宜、借勢發(fā)力，為鄉(xiāng)村全面振興夯實堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的時代必然性
新形勢下，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是適應全球科技變革、產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，是推進農(nóng)業(yè)強國建設的內(nèi)在要求和重要著力點，也是保障糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是新科技革命浪潮下?lián)屨嫁r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，一批前沿關(guān)鍵技術(shù)多點突破、交叉匯聚甚至集群涌現(xiàn)，正深刻重構(gòu)全球農(nóng)業(yè)競爭格局。在此背景下，發(fā)達國家通過研發(fā)投入、技術(shù)儲備和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)快速在基因編輯、精準農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域形成技術(shù)壁壘，大幅縮短科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化周期，發(fā)展中國家面臨技術(shù)依賴與產(chǎn)業(yè)升級的雙重壓力。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，憑借生物育種、智慧農(nóng)業(yè)等顛覆性技術(shù)，有望重塑我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是建設農(nóng)業(yè)強國和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要著力點。從發(fā)展經(jīng)濟學視角看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是要素配置效率的提升。新質(zhì)生產(chǎn)力通過技術(shù)滲透（如智慧農(nóng)業(yè)）和制度優(yōu)化，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)面臨“大國小農(nóng)”的深層矛盾，土地碎片化、勞動力老齡化、資源約束趨緊等問題制約我國農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。而新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是技術(shù)革命對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的替代與升級，通過引入智能化工具、高附加值勞動對象和新型勞動者，實現(xiàn)生產(chǎn)力的質(zhì)變躍升。推動新質(zhì)生產(chǎn)力在人工智能、數(shù)據(jù)、低空等農(nóng)業(yè)場景中應用，才能更好地發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，加快農(nóng)業(yè)強國建設步伐。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的根本源泉。中國式現(xiàn)代化的一個重要特征是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，要求我們必須牢牢守住糧食安全底線。雖然2024年我國糧食產(chǎn)量邁上了1.4萬億斤的新臺階，但“十三五”時期、“十四五”前期（2021—2024年）全國糧食單位面積產(chǎn)量的年均增速低于“十二五”時期的年均增速。糧食生產(chǎn)率增速減緩，一定程度上說明傳統(tǒng)增產(chǎn)模式已逼近極限。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，整合科技創(chuàng)新資源，通過“良田、良種、良機、良法”四結(jié)合將先進技術(shù)集成式注入，提高技術(shù)效率和配置效率，成為突破資源瓶頸的核心路徑。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是推進鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。2025年中央一號文件提出“實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興”，同時強調(diào)“越是應對風險挑戰(zhàn)，越要夯實‘三農(nóng)’工作基礎(chǔ)”，可見，鄉(xiāng)村全面振興不僅是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，也是應對當前風險挑戰(zhàn)的“壓艙石”，這就要求“三農(nóng)”工作既要保持發(fā)展思維，又要筑牢底線思維。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的提出正是體現(xiàn)了二者的統(tǒng)一，其作用遠不止于“推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)”的具體部署，還體現(xiàn)在“深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動”“強化耕地保護和質(zhì)量提升”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至“提高農(nóng)村基本公共服務水平”“加強鄉(xiāng)土文化能人扶持”“推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設”等鄉(xiāng)村建設領(lǐng)域。新質(zhì)生產(chǎn)力通過技術(shù)滲透與產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)安全與富民的雙重目標，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村從“保生存”向“促繁榮”轉(zhuǎn)型。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實困境
我國發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨自主化能力不強、科技與產(chǎn)業(yè)銜接不暢、要素承接配置能力不優(yōu)和體制機制不健全等梗阻，亟待突破。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心技術(shù)自主化能力有待提升。核心技術(shù)已成為大國博弈的重要工具，其自主化不僅是技術(shù)問題，更是涉及國家安全、經(jīng)濟主權(quán)和全球競爭格局的戰(zhàn)略選擇。比如，當前我國國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品市場占有率已很高，但高端傳感器、無級變速器等核心部件仍依賴進口，高端育種技術(shù)仍受制于國際專利壁壘。與此同時，大國博弈加劇迫切需要我國各領(lǐng)域原創(chuàng)性的技術(shù)突破，依靠自身技術(shù)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新引領(lǐng)力。
農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)需求融合度不高。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)的協(xié)同重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，科技創(chuàng)新已進入“超速轉(zhuǎn)化”時代。但我國農(nóng)業(yè)技術(shù)應用與產(chǎn)業(yè)需求之間存在斷層，數(shù)字技術(shù)與田間管理尚未深度融合、高端農(nóng)機可靠性低、果蔬茶環(huán)節(jié)“無機可用”問題突出，科研機構(gòu)與農(nóng)戶需求對接仍需加快。推動科研成果落地亟需以市場需求倒逼研發(fā)革新，以利益聯(lián)結(jié)激活主體動力，構(gòu)建全鏈條技術(shù)推廣模式，加快農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的要素承接和配置能力不足。我國農(nóng)業(yè)面臨耕地占補平衡壓力大、土地細碎化、勞動力老齡化等瓶頸，新興資本、人才主動向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)匯聚積極性不強，智慧農(nóng)業(yè)裝備、生物育種技術(shù)等前沿成果的落地轉(zhuǎn)化難度大，農(nóng)業(yè)對先進生產(chǎn)力的承接能力不足，各類要素難以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化組合并實現(xiàn)量質(zhì)躍升。要發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，需從構(gòu)建科技創(chuàng)新承接平臺、強化基礎(chǔ)設施支撐、引導社會資本投入農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等多方面發(fā)力，系統(tǒng)性增強生產(chǎn)要素承接能力。
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制還不健全。2025年中央一號文件將深化農(nóng)村改革置于標題，并將改革的思維貫穿始終。從改革的視角，可歸結(jié)為土地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、金融資本下鄉(xiāng)渠道單一、人才單向流出等限制“地”“錢”“人”自由流動的體制機制困境。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，要讓制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能協(xié)同發(fā)力，搭建全國性農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）、供應鏈金融等工具激活資本要素流動，實現(xiàn)技術(shù)、制度與資源的共振突破。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略取向
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略選擇。面向未來，應聚焦科技創(chuàng)新、場景拓展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、人才與資源夯實以及體制機制改革，因地制宜、協(xié)同發(fā)力。
強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦生物育種與智慧裝備兩個短板弱項，加速核心技術(shù)攻關(guān)。在生物育種領(lǐng)域，依托“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺重點突破基因編輯、全基因組選擇等前沿技術(shù)，構(gòu)建分子設計育種體系，創(chuàng)制抗逆高產(chǎn)的新品種。同時加強種質(zhì)資源庫建設與共享機制，破解基因產(chǎn)權(quán)“卡脖子”問題。在智慧裝備領(lǐng)域，需推進智能農(nóng)機、農(nóng)業(yè)機器人等高端裝備研發(fā)，集成物聯(lián)網(wǎng)與AI決策系統(tǒng)，實現(xiàn)精準播種、變量施肥等全流程數(shù)字化管控。
拓展技術(shù)應用場景，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。從空間載體上，拓展無人機應用、智能農(nóng)業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺等農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力應用場景。例如，以縣域為單位推廣“無人機+AI”植保、水肥一體化等集成模式，打造“整鄉(xiāng)整縣”單產(chǎn)提升示范區(qū)，實現(xiàn)技術(shù)推廣從“點狀突破”到“面狀覆蓋”。從產(chǎn)業(yè)應用上，拓展生物育種、區(qū)塊鏈溯源、生物合成等新興技術(shù)的應用領(lǐng)域，例如，在生豬養(yǎng)殖中應用基因編輯技術(shù)提升抗病性，結(jié)合冷鏈物流溫控區(qū)塊鏈實現(xiàn)從養(yǎng)殖場到零售終端的全程品質(zhì)追溯，開發(fā)秸稈纖維素合成生物基材料技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值。
推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。城市是科技創(chuàng)新的策源地與消費市場的核心樞紐，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供技術(shù)研發(fā)、需求牽引及資源整合的核心驅(qū)動力。要在城鄉(xiāng)融合的思維下發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與城市消費需求，拓展低空經(jīng)濟、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建縣域共享云倉，打造“生產(chǎn)—加工—銷售”全鏈條，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化、品牌化、個性化、綠色化生產(chǎn)。
夯實人才與資源基礎(chǔ)，增強要素承接能力。培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立“科研機構(gòu)+企業(yè)+農(nóng)戶”培訓體系，重點培養(yǎng)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)機操作師、電商主播等專業(yè)人才。創(chuàng)新邊際土地開發(fā)模式，通過鹽堿地改良技術(shù)集成與生態(tài)補償機制，拓展耕地后備資源。建設高標準農(nóng)田匹配水肥一體化系統(tǒng)，強化基礎(chǔ)設施支撐。通過稅收優(yōu)惠引導社會資本投入農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，建立“新型經(jīng)營主體+科研機構(gòu)”的利益共享機制。
深化體制機制改革，釋放要素流動活力。推動土地制度改革再深化，在嚴守耕地紅線前提下，推進承包地穩(wěn)定延包、宅基地合規(guī)盤活、集體建設用地入市收益共享的“三塊地”改革。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機制，發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用。試點宅基地使用權(quán)抵押融資，探索“以租代購”模式激活閑置農(nóng)房。促進勞動力雙向流動，既要給愿意留在農(nóng)村、建設農(nóng)村的這部分群體發(fā)展的空間，也要讓農(nóng)民工盡快融入城市。［劉振中，作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所創(chuàng)新戰(zhàn)略研究室（新質(zhì)生產(chǎn)力研究室）主任、研究員］
來源：四川日報
