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“十五五”規(guī)劃建議將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，明確提出“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在、根基所在?！笆逦濉睍r(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，就要圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)來(lái)鞏固拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重要意義
習(xí)近平總書(shū)記指出：“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。我國(guó)經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。”以制造業(yè)為核心、以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家發(fā)展的立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。
工業(yè)化是現(xiàn)代化的基本前提、動(dòng)力基礎(chǔ)和核心內(nèi)涵，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正是推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求。“一五”時(shí)期，我國(guó)通過(guò)引入蘇聯(lián)156項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目初步奠定了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。從“一五”到“五五”，我國(guó)在一窮二白基礎(chǔ)上建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放后，我國(guó)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工業(yè)化發(fā)展之路，以低成本出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡，快速的工業(yè)化進(jìn)程使我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)推進(jìn)從高速度工業(yè)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以推進(jìn)制造業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國(guó)制造業(yè)總體規(guī)模已經(jīng)連續(xù)15年居全球首位，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位，中國(guó)所擁有的由41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)構(gòu)成的工業(yè)體系，已經(jīng)成為全球唯一的、能夠涵蓋聯(lián)合國(guó)工業(yè)分類(lèi)目錄39個(gè)大類(lèi)、191個(gè)中類(lèi)、525個(gè)小類(lèi)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系。“十五五”時(shí)期，我們面臨的是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級(jí)為主體任務(wù)的新型工業(yè)化進(jìn)程。
當(dāng)前正處于百年變局加速演進(jìn)時(shí)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、適應(yīng)全球生產(chǎn)體系重組以及應(yīng)對(duì)百年變局的大國(guó)博弈的關(guān)鍵所在?！笆逦濉睍r(shí)期，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。面對(duì)動(dòng)蕩復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，無(wú)論是從強(qiáng)化已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看，還是從搶占未來(lái)戰(zhàn)略制高點(diǎn)看，都需要進(jìn)一步筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
“十五五”時(shí)期筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的關(guān)鍵任務(wù)是在保持制造業(yè)合理比重基礎(chǔ)上推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要筑牢以制造業(yè)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，關(guān)鍵在于制造業(yè)對(duì)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程所具有的獨(dú)特的、顯著的科技創(chuàng)新效應(yīng)。制造業(yè)是科技創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、科技創(chuàng)新成果最豐富、科技創(chuàng)新應(yīng)用最集中、科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)。“十五五”時(shí)期新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，這必然要求進(jìn)一步激活制造業(yè)科技創(chuàng)新效應(yīng)、發(fā)揮制造業(yè)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)作用，通過(guò)建設(shè)以制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有力推進(jìn)和承載新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略任務(wù)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵在于推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆逦濉睍r(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，要圍繞著提高產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性的要求持續(xù)發(fā)力。
在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系完整性方面，“十五五”時(shí)期，整體上將推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、未來(lái)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，這將有利于形成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的完備的產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“基本盤(pán)”，其增加值占整體比例達(dá)80%左右，要保證產(chǎn)業(yè)體系完整性、鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)，決不能忽視和放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)發(fā)展服務(wù)型制造，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，這都會(huì)極大提高產(chǎn)業(yè)體系的完整性和協(xié)調(diào)性。
在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性方面，一是要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)通過(guò)數(shù)智化、綠色化技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群。二是要推進(jìn)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過(guò)探索多元技術(shù)路線(xiàn)、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則等舉措推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是要通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，尤其是分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。四是適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。
在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系安全性方面，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性；健全多元化、韌性強(qiáng)的國(guó)際運(yùn)輸通道體系，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列戰(zhàn)略任務(wù)和要求。
以先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的關(guān)鍵舉措
實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心是制造業(yè)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，關(guān)鍵在于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆逦濉睍r(shí)期要為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“強(qiáng)筋健骨”，就需要克服制造業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的短板，強(qiáng)化制造業(yè)科技創(chuàng)新能力和制造業(yè)基礎(chǔ)能力。
圍繞制造業(yè)智能化、綠色化、融合化的要求，要實(shí)施一系列戰(zhàn)略舉措。一是完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。二是要加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。三是滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。四是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。五是強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。六是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等各類(lèi)人才。（黃群慧，作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
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